墩阔坦乡第十五届人民代表大会第一次会上的报告
                                                                    

    各位代表:现在我受墩阔坦乡第十四届人民政府委托，向大会做工作报告,请予以审议，并请列席代表和同志们提宝贵意见。
    墩阔坦乡人民政府在县委、县人民政府的正确领导下，乡人大的监督下，按照“三个代表”重要思想的具体要求，深入贯彻落实党的十六大精神和党的各项方针政策，五年来，乡人民政府一班人同心同德、艰苦奋斗，始终按照“三个代表”重要思想和党在农村各项工作的具体要求，切实加强和改进农村党的建设，促进农村改革发展稳定。现对我乡五年来各项工作进行总结如下：
一、墩阔坦乡十五届人民政府的主要工作和取得的成绩：
   （一）、结合自身实际，紧跟形势，全面加强班子政治理论学习，广大干部职工政治理论水平和业务素质得到普遍提高。
    五年来，乡人民政府始终把加强班子政治理论素质学习放在工作的重中之重，在原有系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的基础上，乡人民政府结合自身思想和平时工作实际，不仅班子自身自觉按照即定的学习目标和学习制度加强学习外，还认真组织全乡副科以上领导干部、各站所长、各村“两委”班子成员认真学习新时期党在农村的路线、方针、政策，党的建设，社会主义市场经济基本理论及农业科技常识，农村经济发展等相关理论，深刻理解“三个代表”的精神实质和“十六大”的会议精神，并做到知行统一，学用结合，真正实现了理论学习和做好本职工作，履行职责，服务百姓相结合，互促进。通过坚持不懈地学习，乡党政班子及全乡各级干部的政治理论水平和工作能力都得到普遍提高，为做好新时期农村各项工作奠定了坚实的理论基础。
  （二）、坚持应地制宜、务求实效的基本原则，优化农业产业结构，积极推进农业、畜牧业现代化，加大农业基础设施建设，墩阔坦乡农业发展环境得到全面改善，农村经济得到长足发展，农牧民人均纯收入逐年快速递增。
乡人民政府始终以农牧业增效、农牧民增收，农村社会稳定为目标，坚持走以畜牧业为主，优化种植业，做强畜牧业，做大林果业，发展服务业的路子，在现有的基础上抓亮点，抓特色，使乡村面貌、经济有新的起色，为实现农民增收途径的多元化，我乡主要采取了以下几方面的措施：
一是以科技为支撑，着力优化作物品种、品质。近年来我乡坚持政府引导，农民决策的原则，合理调整和优化种植业，2006年全乡种植棉花48万亩，比2002年增加了3800亩。始终坚持科技进步，进而把提高农产品品质作为结构调整的重点，通过作物品种改良、引进先进的棉花膜下滴灌技术等方式提高农业综合效益，仅棉花膜下滴灌推广面积2006年就达1.2万亩，着眼于高密度棉花栽培模式，做强棉花产业，4.8万亩棉花中，高密度种植面积就达19500亩。
二是在畜牧业发展中，积极做好畜牧业品种改良工作，通过改良绒山羊、黄牛冷配、饲草青贮、推广引进新品种等综合措施，增加畜牧业发展后劲。2005年全乡广大干群克服重重困难，全乡动手，全民参与，共同抵御了严重自然灾害。截止目前全乡牲畜存栏数为72000头（只），加一牧场，二牧场较2001年增加了近25000头（只）。
三是积极推进畜牧业产业化进程，通过招商引资引进了墩阔坦羊肉加工企业，采取公司+农户的模式，实行定单产业，既解决了农牧民的销售又扶持了企业的发展。四是在乡村道路建设中，采取多种渠道筹集资金修建乡村道路，五年来乡人民政府引进道路建设项目3个，扶贫资金到位138万元，农牧民自筹资金2万元，投工投劳8万余元，共计修乡村道路3.4公里，其中为塔特力克村铺设了长1.5公里、宽6米的柏油路面乡村道路；为阿吉村修建了长1.8公里、宽12米的砂石道路；修建了长0.8公里，宽12米的城镇柏油道路，极大地改变了墩阔坦乡的乡村面貌。五是在农田水利建设中，由于我乡被纳入塔河治理项目中，故近年我乡针对水资源状况，积极鼓励农民打抗旱井，几年来累计打井352眼，拉设高压电27.3公里，投入电力资金89万元、抗旱自救资金57万元。六是协调建设了乡镇一级客运站及商业一条街，进一步繁荣乡村经济，积极引进资金，加快村镇配套设施建设，加大小城镇建设步伐。乡人民政府为进一步拓宽农民增收渠道，积极引导农民大力发展二、三产业，坚持统筹规划，合理布局，因地制宜，体现特色，强化管理的原则，抓住有利时机，积极抓好小城镇建设，本着政府筹一点、银行贷一点，农民垫一点的思路，以招商引资为着力点，本着谁投资谁受益，谁建设谁拥有的原则对商业用地进行了综合开发，商业一条街已初具规模，成为全乡发展二、三产业的载体和平台，共60户个体户自筹资金建设，总投资293万元，项目由乡政府统一规划，统一标准建设，总建筑面积4889平方米，项目已于2005年10月全面完成，投入使用，沿街经济已初步形成了餐饮、修理、百货、农产品交易、运输等多种行业共同繁荣的局面，共有50余户个体工商户参与经营，从业人员已达到200余人，2005年全乡二、三产业收入可达 1270万元，比2002年增加了1100万元，增长了7.5倍。七是按照科学规划、合理布局的原则，引导农民修建抗震安居房，投资208万元，由乡政府统一规划，统一标准，按照抗震安居住房标准建造，目前，5200平方米的抗震安居住房现已全部投入使用，65户314人改善了住房条件，定居小区道路宽整，规划整齐一致，极大地改变了乡村面貌。八是在农业生产中始终坚持项目带动经济的原则，近年共计引进农业、畜牧业扶贫项目6个，累计到位资金270万元，仅2004、2005两年乡政府就争取项目资金174余万元，比2003年以前多年累计引进项目资金还多。2006年乡文化站新建（40万元扶贫项目）、农田水利基础设施建设（50万元扶贫项目）2个项目已完成。通过这些扶贫项目的实施，逐步为农牧民增收、低产田改造、畜牧业品种改良和发展壮大乡村集体经济夯实了基础。
四是抓发展，乡村集体经济从无到有、逐年壮大，农民收入快速增长。乡人民政府坚持把发展农村经济、增加农牧民收入作为活动的出发点和落脚点。各村、站所根据实际情况采取提供致富信息、传授科技知识、建立经济服务组织、对口帮扶等多种措施，围绕农牧民增收和推进农、牧业产业化进程，认真开展各项工作。
  （一）对最边远的塔特里克村大力扶持，近两年陆续完成了乡村道路建设及光伏电站建设项目，塔特里克村光伏电站总投资240万元，现已正常使用，使93户牧民自解放以来第一次能够正常用电。
  （二）投资40余万元为三个村购买优良种羊1000余只，作为乡村集体经济发展基金，采取滚动发展的办法，逐步发展壮大乡村集体经济。
   (三）从提高耕地质量、提高棉花单产方面做文章，乡政府投资30万元进行低产田改造，疏通排渠27.5公里，使49户农民、2000余亩耕地从提高农业生产效率中受益，，仅此一项就能增加农民收入21万元。
  (四)投资10万元对乡文化站进行整修，为干部职工和广大农牧民群众提供了较好的文化体育活动场所，繁荣了本地特色文化事业。
  (五)抓硬件建设，村党组织的凝聚力、号召力和战斗力全面增强。我乡是州级贫困乡，乡村集体经济十分薄弱，在2004年以前全乡3个村都是“空壳村”，14个站所中，除个别站所经费略有保障外，大都是“空壳站所”。乡人民政府根据现实情况，多方筹措资金为各村、站所修建办公场所，改善办公条件。截止目前，共为3个村、7个站所争取资金50余万元，其中2004年投资7万元修建了阿吉村办公室250平方米，投资11万元为米尔沙里村铺设道路涵管30处，硬化村办公室室外地面830平方米，解决了3个村日常办公经费10000元，7个站所的日常办公经费23000元。2005年又投资11万元建设塔特力克村办公室150平方米，维修办公室140平方米，投资10万元对米尔沙里村办公室、院落进行装修，投资9万元对阿吉村办公室、院落进行装修。通过近两年的不懈努力和大量人力、物力的投入，使三个村既有了议事、办公场所又改变了乡村面貌、增强了村党组织的凝聚力、号召力和战斗力，激发了村基层干部和群众建设社会主义新农村的热情和创造性，促进了农村经济的快速发展。
 （三）、农村精神文明建设的整体水平得到进一步提高，促进了农村改革发展稳定工作。
我乡坚持用“三个代表”重要思想统揽农村工作全局，通过积极开展“八进村”活动，举办各类科技培训班，开展“科技之冬”活动，组织“文化活动周”、“文化活动月”、“农牧民体育运动会”等形式多样、丰富多彩的文化活动，极大地丰富了各族农牧民群众的业余文化生活。同时，大力倡导科学文明健康的生活方式，积极引导农牧民移风易俗，破除封建迷信和陈规陋习，转变了农民的思想观念和生活方式，也有力的推动了文明村建设。现在，农牧民中，参加文化活动、观看文艺节目的人越来越多，学科技、用科技、谋求致富门路的人越来越多。
 （四）、民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固。
我乡认真贯彻中央和自治区关于维护新疆稳定的一系列重大决策，全面落实社会治安综合治理各项措施，集中力量开展了“严打”专项斗争和社会治安专项整治活动，坚决有力地打击了“三股势力”和严重刑事犯罪，依法加强了对民族宗教事务的管理。大力开展民族团结宣传教育，使“三个离不开”的思想更加深入人心，民族大团结的局面日益巩固。认真做好信访工作，全面贯彻《信访条例》，建立和完善了领导“信访接待日”制度，积极稳妥地化解人民内部矛盾，及时妥善地依法解决了群众反映的各类热点、难点问题和事关群众利益的突出矛盾。我乡社会稳定、民族团结的政治局面得到进一步巩固。
（五）民政，文化，教育，卫生，计划生育等各项社会事业健康发展。
一是为了把民政工作提高上一层，年头专门讨论民政工作，加强了对民政工作的领导。
困难户中人均收入400元以下的贫困户，147人。困难户中人均收入870元以下的贫困户129户，389人，通过上报276户，773人从2000年到今给每个人提供了30公斤共11190公斤粮食。除了以外解决1000公斤粮食，分发了塔提里克村的40家贫困户。做好三老人员工作是各级党委政府的一项重要工作。乡党委政府特别重视三老人员，困难户，贫困户和五保户，慰问115人次，慰问的物品价值达到了4.6万元，困难户中报销23人的34500元医疗费。支出1.2万元给危房住的120家盖了新房子。除了以外还给了无房子，房子倒掉的16个家解决500元的砖，石头，水泥。给享受低保的344户提供每月份享受给低保户中的三无困难户发放了300元烤火费以外给每个低保人发放了150元烤火费。
二是作好了残联工作，给21个残疾人享受了地保金，给23个残疾人提供了粮食，减免了28个残疾人的127亩地8120元水费。2006年9月26日召开残联人代会，成立了组织领导。
三是教育工作方面
我乡有一所中心学校，共13班级350多名学生，58名教师，教师学历合格率达到了100%。加强了学校的队伍建设。
（1）学校校长和班子成员具有较高的领导素质和业务素质，能够完成各项工作任务。
（2）抓好素质教育，进行教育改革，初步实现中层领导班主任争竞上岗制度，为提高教育质量达好基础。
（3）抓紧教师队伍建设，重视他们的更新知识结构。
（4）抓好教研工作一起重视学生在德，智，体等各方面全面发展。
（5）抓紧素质教育一起重视微机培训和远程教育工作，投资8.4万元购买32台微机和远程教育设备并投资4.2万元新盖75平方米的微机培训教室，维修了112平方米的危险教室，减免了全学生的两种教学费，使改善了学校的教学条件，学生入学率达到了100%。
四是计划生育工作方面
全乡育龄妇女895名，上环的670名，避孕套的57名，长效用药的2名，结扎的5名，在孕的70名，待孕的87名，2007年度出生婴儿105名。
计划生育工作情况
（1）加强宣传教育工作，认真宣传计划生育的“一法四规”，用计划生育知识培训了广大群众。
（2）在计划生育上加强行政执法工作，保证了计划生育法律法规的全面落实。
（3）加强流动人口管理，坚持每月检查一次，与用人家签定合同预防了计划外怀孕生育的情况。
（4）开展新婚仪进万家活动，指定21家新婚仪进万家中的示范家庭发给了3000元奖励。
（5）开展关爱女孩活动，检清22个有女孩家庭，减免了他们的学费。
（6）广泛的开展计划生育技术服务工作，实现计划生育优质服务。对重点对象抓紧单月采访，双月避孕检查工作，预防了计划外怀孕现象。
五是卫生工作方面
2002年进行看病治疗12000人次，住院治疗1200人次，抢救35人次，顺利完成开刀170人次，诊断针对率达到100%。2006年年头加强对职工业务培训，加强工作与科学管理，抓好了卫生院的重点工作。落实了五分，分人员，分任务，分责任，分工作效果，奖惩制度。
  二、今后工作的重点和努力方向：
   （一）以科学发展观统领全局，努力实现农村经济又快又好地发展
今后五年，可以说是我乡经济社会发展中十分重要和非同寻常的五年，也是与时俱进、开创新局面的五年。认真解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，始终是我们今后各项工作的出发点和落脚点。我们要按照县委提出的“十一五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务、政策措施，紧密结合县委“十一五”的发展要求，牢牢把握机遇，综合考虑我乡的实际情况和未来五年的发展趋势、发展条件、发展空间和发展方向，我们提出未来五年的发展目标为：到2010年，末，全乡生产总值达到2437.07万元，年均增长13%，农牧民人均纯收入达到4150元。要实现这一目标，关键要坚持以科学发展观统领全局。
  （二）关注“三农”问题，建设社会主义新农村
今后五年，解决好“三农”问题仍然是我们工作的重中之重。根据我乡的实际情况和发展条件，今后五年我们要在坚持巩固和提高畜牧业支柱产业地位的基础上，有选择、有重点地调整农村产业结构，一是畜牧业发展要在现有基础上，用心着手从草场灌溉、植被恢复、牲畜圈养和品种改良等方面做文章，尤其是要加大牲畜品种改良力度，争取在今后三至五年内使80%以上的土种山羊改良为高产博格达绒山羊。要向群众传授牲畜圈养、长草短喂、饲草青贮技术，逐步转变粗放的畜牧业经营模式。要更加注重生态建设，在丰水期要紧紧抓住机遇灌溉草场，恢复植被，提高草场载畜量。  二是农业发展要进一步加快发展节水灌溉为基础的现代农业，棉花产业要在有限耕种面积的基础上，加快推广应用高标准节水灌溉和高密度栽培技术的步伐，做到精耕细作，在努力提高棉花单产的基础上狠下功夫，三是坚持向上级报项目争求项目资金，在墩阔坦乡人民政府和农民的共同努力下从旧养路段开始到福利院沿大排碱渠走的3.5公里米尔沙里村路段、从米尔沙里村办公室到斯地克依明排碱渠衔接大路的3公里路段、霍尔加村2.5公里的路段、琼库勒村3.5公里的北环路段总共全乡12公里的路段力求在2008年年底铺完柏油路。
在今后五年内使棉花膜下滴灌面积达到20000亩，高密度栽培覆盖率达100%，棉花单产提高到150公斤/亩以上。仍然要按照以项目促发展的思路，加快农田水利基础设施建设步伐，特别是在渠道防渗上要加大力度，力争在今后5年内，使全乡所有干、支、斗渠全部防渗。三是农村发展要坚持以人为本，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的要求，全面开展以好村庄、好农田、好渠道、好林带、好道路、好学校、好医疗卫生、好文化生活为重点的社会主义新农村建设，切实解决好农民饮水、就医、农村教育等实际问题，特别是在好林带建设上要有所作为、有所突破。要继续认真搞好乡村建设规划和抗震安居工程逐步改善农牧民住房条件，加强文明村镇建设，明显改变农村的整体面貌。四是以特色旅游业为重点加快发展第三产业，把墩阔坦建设成为新型旅游乡。要依托罗布人村寨、白尔地湖两大旅游景区和本地罗布人文化及墩阔坦羊肉等有利条件，采取有利措施加大招商引资力度，加快城镇基础设施建设步伐，促进旅游服务业的快速发展，把墩阔坦乡建设成为尉犁县的新型旅游乡。
 （三）坚决维护社会政治稳定，确保墩阔坦乡社会各项事业健康、稳定发展。
今后我们仍然要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，切实做好维护稳定的各项工作继续坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，对“三股势力”给予坚决的打击，要进一步完善社会治安综合治理工作机制，认真抓好安全生产，深入开展创建安全文明村镇建设活动积极构建打防近代一体化的治安防范和维稳工作体系，依法严厉打击各类刑事犯罪，确保良好的社会治安秩序，要全面正确地贯彻党的民族宗教政策，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的总体要求，依法加强对宗教事务的管理，坚决遏制非法宗教活动，严厉打击宗教极端势力，要增强国防观念，加强民兵、预备役工作，维护一方稳定，保持一方平安。
   三、2008年的工作任务
    2008年是我乡实现我乡大发展、快发展的重要机遇年
和希望之年。面对新一轮的发展热潮，面对周边兄弟乡镇咄
咄逼人的发展势头，我们必须进一步增强忧患意识，以只争
朝夕，时不我待的压力感和紧迫感，乘势而上，奋力赶超，
争取在不远的将来，我乡经济实力进入全县一流行列，这是
时代赋予我们的使命，也是我们为官一任，造福一方的职责
2008年工作目标：全乡人民生活水平稳步提高，农牧民
人均纯收入达到3550元，农业基础设施进一步完善全乡各村道路全部实现硬化，油化；高标准节水滴灌面积达到2万亩以上，新建抗震安居房160户，力争实施2万亩土地的整理建设，五个村的农田水利设施得到进一步完善，为提高棉花单产，增加农牧民收入奠定坚实的基础。
    (一)巩固和加强农业的基础地位，实现农业增效和农民增收农业是全乡工作的重中之重，任何时候都不能放松。要
立足农业和农村自身，加大对农业和农村的引导扶持力度。
要继续大力推进农业和农村经济结构调整，力争在农业产业
结构、农业增长方式上实现新突破，进一步增加农民收入。
一是引导农牧民应用新技术、优良品种，采取新措施，依靠科技，大力实施棉花节水灌溉新技术，把重点放在提高单产、提高品质、降本增效，增强市场竞争力上狠下功夫。
二是重点突破畜牧业。结合我乡的资源优势、区位优势和市场优势，妥善解决发展林业与发展畜牧业之间的矛盾，抓好牲畜品种改良、疫病防治工作，突出养殖大户和示范点建设的带动作用，促进传统畜牧业向现代畜牧业的转变；
三是实施好农田水利建设和土地整理项目建设。
  (二)继续加强基础设施建设在村级道路建设上，积极向上争取资金，全力做好全乡各村柏油路面的铺设；在集镇建设上，完善乡政府门前和阿吉村行道绿化带及附属工程建设，树立良好的乡容村貌。继续做好各村规划及农牧民抗震安居住房的引导实施工作。
    (三)加强综合治理，努力构建和谐发展的社会环境    近年来，因农业用水、土地权属问题引发的各种纠纷不断增多。对此，我们必须高度重视，坚持以“团结、教育、疏导、化解”的方针加以妥善解决，严防诱发重大群体性事件和越级上访事件，严防群体性事件与民族、宗教问题交织一起，确保社会稳定，把工作重点从事后处置转移到事前预防和事中控制上来，千方百计把影响稳定的因素解决在内部、解决在萌芽状态。教育人民群众相互尊重，相互关心，相互支持，共同发展，坚决防止不尊重民族习俗、伤害民族感情的事件发生。加强宗教的管理，坚决抵制和打击宗教极分子和境外分裂势力打着宗教旗号进行的颠覆、渗透活动。强化安全生产和社会治安综合治理，巩固“集中整治’，成果，确保社会稳定和人民群众安居乐业，为经济建设创造更加安定的社会环境。
(四)以人为本，推进社会各项事业、民主政治和精神加强公民思想道德建设，推进多形式的精神文明创建活动。继续实施《公民道德建设实施纲要》，提升全民的道德素质和精神境界。普及科学知识，倡导科学、文明的生活方式，提高人民群众现代文明素质和文明程度，力争使米尔沙里村、阿吉村首先达到县级文明村标准。加快教育事业的发展。巩固 “两基”成果，提高“两基”水平，逐步改善教育环境和办学条件，切实解决好贫困学生的入学问题，并将之作为“民心工程”加以实施。大力发展群众文化，丰富群众文化生活，加大文化设施建设力度，重点抓好乡文化站的建设。加快发展卫生、计划生育等各项事业。倡导优生优育，提高人口素质，严格控制人口增长。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，坚决执行“一票否决制”，确保完成年度计生工作任务。继续做好救灾救济、拥军优属、优抚工作。重视和做好统计、档案等工作。  
    (五)切实加强政府自身建设，进一步提高驾驭宏观经
济管理和调控的能力新的形势和任务，要求我们政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，不断提高依法行政水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实改变政府包揽过多、干预过多、管制过多的状况。牢固树立正确的发展观、政绩观，坚持讲实话，出实招，办实事，求实效，把工作的着力点真正放到研究解决各村改革发展和稳定的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，把求真务实体现到各项工作中去，不遗余力地解决好群众关心的热点难点问题，切实维护好人民群众的根本利益。
今后的五年，是我乡经济社会加快发展、科学发展、和谐发展的关键时期，是全乡各项社会事业迈上新年台阶的关键时期，我们相信，在今后的工作中, 在县委、县人民政府的正确领导下，墩阔坦乡党委一班人同心同德、奋发向上，一定能够带领全乡各族干部群众按照即定的发展思路，克服一切困难、勇往直前，最终实现既定的发展目标。一定能够建设好一个崭新的、繁荣的、稳定的墩阔坦乡。

墩阔坦乡人民政府
2007年9月10日